中央经济工作会议对旅游业影响展望

2023年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行，会议中旅游业被提及的很少，但国家的大政方针一向对旅游业的影响是巨大的，这次经济工作会没有例外。结合会议提出的内容，我们来分析一下明年行业的机会和方向。

第一，发展基调求稳进。会议提出明年要坚持稳中求进、以进促稳。这是国家经济总基调，也是旅游业的基调，明年基本就是这个态势。当然先立后破的事情旅游业就不要掺和了，经过疫情，旅游业已经是在先破后立的过程中了，既没资格，也没机会，当然也不要主动追求再破。疫情过后，百业待兴，旅游行业恢复一部分，但元气受损短时间内是不能完全恢复的。旅游业应尽量平稳发展，不搞大口号，不搞大跃进，更不能搞行业大颠覆。顺着发展规律，按照既定方针，比如十四五文旅规划，逐步实施以目的地建设为核心的旅游产业体系建设。未来两年，旅游业稳步发展的基调基本不变。

第二，政府投资有机会。会议提出积极的财政政策要适度加力、稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。这意味着明年的财政和货币政策将采取更为符合市场预期的行为，将有比今年更大的资金投放市场，对旅游业来说明显是有利的。旅游基础设施投入会加大，旅游风景道、绿道、旅游公路等会有机会争取资金。智慧旅游、与旅游密切相关的交通比如中西部支线机场建设等可以利用。

第三，宏观政策有突破。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围这是一个大的突破。意味着地方政府可以采取更为灵活的方式来启动项目。管理权和经营权等权益类信贷、特许经营权的探索性开放、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等也可以作为重要的路径。存量资产，特别是一些闲置或者存在缺陷不能启动的项目有望解套。存量旅游资产包括酒店、招待所、会议中心、文化场馆、景区景点等。文旅部发布的旅游业发展30条中也把盘活闲置旅游项目列出，提出用好各类财政、金融、投资政策，这与国家的宏观政策是一致的。

第四，主力阵地有压力。促进消费是旅游业近一年来的重要职能，但从2023年看，旅游叫好不卖座、热闹不挣钱的特点是比较明显的，有一定促进消费的作用但没有达到国家或大众的预期。会议公告中列举了促进包括文娱旅游在内的多种消费，算是对旅游的一个肯定，但也说明旅游的促进消费能力还存在不足，旅游消费还没有实现从量到质的跨越，在各种消费中没有独树一帜。怎么样在明年国内外形式更加复杂的情况下，促进旅游消费，形成高品质、大规模、有效益的局面，在不确定的局面中保住核心阵地，是旅游业紧迫的问题。

第五，行业方向要把握。会议提出增强宏观政策取向一致性。把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹。这也是新提法，非经济型政策，对旅游业来说，重点是乡村振兴、城乡统筹、城市更新等，这些方向与旅游的结合是行业发展的重要的空间和方向。同时也应看到，旅游业除了促进消费等经济作用之外，在解决就业、保障民生、促进社会和谐和国内外宣传等方面的积极甚至是重要作用。如何发挥行业在这些方面的作用，是旅游业战略决策者必须考虑的重要事项，也是旅游业得到国家更高层面关注、获取更大支持的重要途径。

第六，新兴领域有机会。会议提出的生态文明建设和绿色低碳发展给旅游带来机会。完善生态产品价值实现机制，其中非常重要的一个方向就是发展旅游。具体原因和怎么做我们另做专题讨论。生态旅游，包括泛概念的生态旅游等，将成为很多省份主打的旅游发展方向。但是也要注意，不能打着生态旅游的旗号，把观光旅游那套景区-游线的方式装到生态旅游产品体系中。生态旅游，不是景区的打法，不是度假区的打法，是在目的地基础上的特定旅游方式，最高等级的旅游方式不是白叫的。同时，财政部PPP解封、环保部EOD推广等，也让旅游业有了新的发展空间。低碳旅游，目前还局限在学术研究，国内市场实践不多，但未来应该可以成为很多产品的市场卖点，在十五五前后可以得到较为明显的支持。