经济危机下的中国旅游业市场与投资分析（下）

面对经济危机，各国政府都采取减息减税、刺激消费、保障就业等办法。中国政府在G20峰会前宣称四万亿元人民币的财政投入，实际上仍然延续过去的思路，以社会基础设施为主要方向，大量投资于水利铁路、高速公路、航空机场等领域，并没有将刺激终端消费作为经济增长的主要手段。从国际政治角度、从短期来看，这种财政投入方式对社会稳定、经济稳定具有积极的作用；但这种用社会基础设施投资来抵消经济衰退的办法是一种双刃剑，如果此次经济危机后的经济衰退周期超过3年，中 国很难保持持续性的高额财政投入，通胀一旦形成，将很难独善其身，其后果可能是非常严重的。所谓宽松的货币政策，中央明确提出是适度的，更不可能成为未来中央货币政策的主调。下一步，从长期稳妥和保持发展弹性角度，中央政府应针对终端消费领域出台更多优惠和引导政策，针对现代服务业（特别是生产性服务业）、具有显著拉动作用的服务行业，如旅游业等，采取更为灵活和具体的支持与扶助政策。

除企业和经营者的努力外，旅游业需要政府从各个方面提供支持与扶助，以应对经济危机和接踵而来的经济衰退。据闻国家旅游局近期提出“国民休闲计划”，其内容主要针对本行业内部进行挖潜和扩张，除此以外，还应在多个方面打破桎梏、充分创新，建议政府采取的措施有：

1、进一步提高对旅游业的认识高度，增强对旅游业的支持力度，将其作为增加投资、刺激消费和保障就业的重要手段，从政策、资金、管理体系各个方面对旅游发展提供新的动力。主要包括：

（1）基础设施投资优先考虑旅游业发展。将旅游业及其配套建设作为推动地方发展的重要手段。   

 （2）从中央到各级地方政府设立旅游发展专项资金，并列入财政预算。    

（3）强化各级各地对行业管理和引导的职能，将旅游业管理作为重要的行业，设立相应的领导和办事机构，切实强化职能。    

（4）从各个方面促进社会旅游休闲行业的消费，如实行带薪休假制度、促进旅游规划与设计、培训旅游经营者和服务者计划等。

2．土地制度对旅游业适度放开。     

现有国家土地政策，对于旅游业开发具有较大的限制。在不违背国家基本农田红线的基础上，需要明确旅游开发用地的优先性，在租赁、承包、流转和购买等各个方面具有与工业不同的政策和标准。宜林宜草荒山、荒地、河滩地等各类闲置地优先用于旅游业发展，可按照临时用地申办手续，并免收相关临时用地管理费等项目。

3．结合旅游进行新农村改革，将旅游发展作为调整农村经济产业结构、改善农民收入和生活水平的重要手段和方法。 发展生态旅游和乡村旅游，扶持发展以旅游带动的生产性服务业和现代高效农业，重点发展大型旅游综合园区，重点扶持新的大型旅游度假区。在这方面，山东桓台马踏湖生态旅游度假区可作为范例。该度假区范围达100平方公里，包括生态发展、旅游产业、农林种植、生态能源、城镇建设等在内的36个核心项目， 融合现代服务业、现代高效农业、清洁能源等方面概念，并结合国家有关新农村建设、城乡统筹一体化和科学发展观实践等大政方针，创出以旅游为龙头带动地域经济和提高农民生活质量的新模式。

4．将中小企业作为扶持的重点对象。

国有大型旅游或旅游相关集团，如国中青、航空公司等具有相对稳定的资产结构、投资模式以及经营方式，但从整体上看，他们在旅游资源开发、旅游服务等领域占据的比例较低。旅游业与钢铁、汽车、房地产等行业不同，主体是由成千上万个单位或个人共同参与而形成的系统。正是这种系统，成为中国解决就业问题，解决居民和农民收入问题，解决服务质量问题的基础。但作为行业主体的中小企业，受到资金和政策等限制，无法充分开展业务，有必要对他们进行扶助，在管理、培训、市场拓展、生产能力等各方面进行提升，特别需要在信贷方面提供强有力的支持。

5．对旅游投资进行财政与金融支持。

增加对旅游业投资总量，增加对旅游项目基础设施项目的支持，增加对旅游开发项目的补贴范围和力度。在信贷方面进行创新，对旅游固定资产投资给予信贷支持，开发旅游担保与抵押等新产品或新模式，全面认可以经营权为代表的，以承包、租赁等方式获得的门票收益或其它旅游经营权益。不同地区，针对不同项目，按照一定的标准对信贷提供贴息。通过国家政策投资银行如农发行、国开行等中央金融机构对地方政策金融机关进行整体政策贷款，指定由这些金融机关运用政策资金，为地方旅游发展、地方旅游企业等提供长期低利设备资金和信贷资金，进一步促进地方旅游业的发展。

6．在税收与行政收费方面给予优惠和减免。

对旅游企业和个人设置优惠政策，明确投资开发企业自盈利之日起算所得税并减免营业税，减免各种行政收费项目，对中小企业和个人经营者采取更为优惠的措施，对酒店、景区等企业实行优惠，在水电气费等方面按照最低价格收取。

7．支持各类投融资组织和工具的建立与发展。

 通过各种方式筹集资金，解决旅游行业投融资难的问题，投资基金是其中一个重要的方式。需要推动成立多个以旅游投资为重点的投资基金。目前大陆地区尚没有专门的旅游行业基金，全国各省的旅游投资公司应更多承担起旅游投资基金的各个作用。海南和云南省政府有意向组织地方性的以政府和国有企业为主导的投资基金。从长远来看，社会性的基金应该成为旅游投资基金的主体，社会投资应该成为旅游投资基金的主要种子资金来源。 信用担保是另一个在旅游行业尚没有作为的金融工具，目前尚没有专门针对旅游业的信用担保公司或者信用担保业务，但信用担保工具的资金放大功能对于解决旅游业资金短缺具有巨大的实际意义。

8．全面降低景区门票价格，刺激旅游需求。     

景区门票在旅游花费中占据比较大比例，如果降低则对刺激旅游消费具有明显和直接的作用。目前，全国范围的中央、省市级的博物馆、城市公园已经开始实行免票或“免费不免票”制度，取得了良好的社会效益和经济效益。旅游局应联合文化部、建设部、林业水利等部委，对中央和各级政府所属的风景名胜区、森林公园、城市公园、博物馆、文化馆、天文馆等，实行全额财政补贴制度，降低门票价格直至免费，从而带动整个行业景区门票价格的下降，刺激旅游消费。这种措施同时满足社会大众对公共资源充分享受的权利，促进社会和谐发展。

长期计划不在于未来决策，而在于现有决策之未来。值此危机之中，当预测未来、找寻机遇、创造空间，为行业的再次振兴做足准备。